Основные обстоятельства, при которых статус участника или члена семьи участника Государственной программы переселения не предоставляется, перечислены в пунктах 25–27 Госпрограммы, утверждённой Указом Президента РФ №637 от 22 июня 2006 года. Те же нормы регулируют утрату ранее полученного статуса.
До подачи важно определить не только наличие потенциального основания, но и характер риска. Одни обстоятельства связаны с безопасностью, судимостью или запретом на въезд; другие возникают уже после переезда, например при длительном нахождении за границей. Несоответствие региональной программе относится к общему порядку участия, но не применяется к репатриантам.
Важно: текст решения и конкретная норма имеют принципиальное значение. Возврат неполного пакета, отказ в предоставлении статуса и лишение уже полученного статуса — разные процедуры с разными последствиями.
Отказ, возврат документов и утрата статуса
Отказ в предоставлении статуса означает, что уполномоченный орган рассмотрел заявление и принял отрицательное решение. В нём должно быть указано правовое основание, позволяющее оценить законность отказа и перспективу обжалования.
Возврат или непринятие пакета обычно связан с формальными недостатками: отсутствует обязательный документ, перевод оформлен ненадлежащим образом, копии не соответствуют требованиям или заявление заполнено не полностью. Это ещё не обязательно является решением по существу.
Утрата статуса происходит после его предоставления, если возникли обстоятельства из пунктов 25–27. Пункт 28 разделяет последствия: по подпунктам «а» и «б» пункта 25 статус утрачивают участник и члены семьи, а свидетельство аннулируется. В случаях подпунктов «в»–«к» пункта 25 и пункта 26 статус утрачивает именно лицо, в отношении которого установлено соответствующее обстоятельство, а свидетельство подлежит замене.
Основания пункта 25 Госпрограммы
Угроза безопасности и террористическая деятельность
Подпункт «а» относится к лицам, выступающим за насильственное изменение основ конституционного строя или создающим угрозу безопасности России и её граждан. Подпункт «б» охватывает финансирование, планирование, содействие или совершение террористических и экстремистских актов, а также иную поддержку такой деятельности.
Эти основания нельзя смешивать с подпунктом «к»: он регулирует совершенно другую ситуацию — непрохождение обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования либо непредставление требуемых медицинских документов.
Выдворение, депортация и реадмиссия
По подпункту «в» препятствием является административное выдворение, депортация или передача иностранному государству по реадмиссии в течение пяти лет до подачи заявления. Если такие меры применялись два и более раза, проверяется десятилетний период до подачи.
Отсчёт и юридические последствия зависят от вида решения и даты его исполнения. Перед подачей полезно получить копию постановления и проверить сведения о возможном неразрешении въезда.
Поддельные документы и заведомо ложные сведения
Подпункт «г» применяется при представлении поддельных или подложных документов либо сообщении заведомо ложных сведений. Существенная опечатка и сознательное сокрытие судимости — не одно и то же, однако любое расхождение лучше объяснить и документально устранить до подачи.
Приговор суда и непогашенная судимость
Подпункт «д» относится к лицу, осуждённому вступившим в силу приговором за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и перечисленных в норме веществ и растений.
Подпункт «е» отдельно указывает на непогашенную или неснятую судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершённое в России либо за её пределами, если деяние признаётся таковым по российскому федеральному закону. Перспектива подачи после погашения судимости требует анализа не только подпункта «е», но и возможного применения подпункта «д».
Административные правонарушения
Подпункт «ж» охватывает два и более привлечения в течение одного года за правонарушения против общественного порядка и безопасности, нарушения режима пребывания или проживания иностранцев либо порядка осуществления ими трудовой деятельности. Для правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотиков, формулировка нормы не устанавливает порог в два случая.
Переезд и длительное нахождение за границей
Подпункт «з» применяется после постановки на учёт участника в выбранном субъекте, если он выехал для постоянного проживания за пределы России или в другой субъект РФ. Для репатриантов переезд в другой российский субъект из этого основания исключён, но выезд на постоянное проживание за пределы РФ остаётся значимым.
Подпункт «и» устанавливает риск утраты статуса при нахождении за пределами России более шести месяцев суммарно в течение двенадцати месяцев. Норма содержит исключения, в частности для экстренного лечения, тяжёлой болезни, смерти близкого родственника за рубежом и служебной необходимости.
Дактилоскопия и медицинские документы
Подпункт «к» касается обязанности пройти дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в предусмотренных законом случаях и сроках, а также представить установленные медицинские документы. Нарушение этих требований способно привести не только к проблемам с миграционным статусом, но и к утрате статуса участника программы.
Решения государственных органов: пункт 26
Помимо пункта 25 статус не предоставляется или утрачивается, если в установленном порядке принято одно из следующих решений:
- о нежелательности пребывания или проживания иностранного гражданина в РФ, включая случай приостановления действия такого решения;
- об административном выдворении из Российской Федерации;
- о неразрешении въезда в Российскую Федерацию;
- об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство.
Основание для первоначального ведомственного решения и законность его принятия проверяются отдельно. Например, обжалование отказа в Госпрограмме не заменяет обжалование самого решения о неразрешении въезда или нежелательности пребывания.
Несоответствие требованиям региональной программы
По пункту 27 соотечественнику могут не предоставить статус, если он не соответствует требованиям региональной программы выбранного субъекта. Регионы устанавливают собственные критерии и приоритеты: востребованные профессии, образование, трудовой опыт, трудоустройство и другие условия.
Оценивать соответствие нужно по официальной редакции программы конкретного субъекта, действующей на момент подачи. Нельзя автоматически переносить требования одного региона на другой.
Исключение для репатриантов: пункт 46⁴ Госпрограммы прямо устанавливает, что пункт 27 на репатриантов не распространяется. Они вправе выбрать любой субъект РФ, в том числе не участвующий в реализации Госпрограммы.
Если заявитель подаётся в общем порядке и получил отказ из-за региональных критериев, следует проверить, правильно ли применена программа субъекта, и рассмотреть иной регион. Возможность новой подачи и её порядок лучше уточнять с учётом характера уже принятого решения.
Утрата статуса после переезда в Россию
Полученное свидетельство не исключает последующую проверку. Статус может быть утрачен, если после переезда возникло обстоятельство из пунктов 25 или 26: например, принято решение о неразрешении въезда, аннулирован ВНЖ или превышен допустимый период нахождения за пределами России.
Для участников общего порядка постоянный переезд в другой субъект после постановки на учёт является основанием утраты статуса. Если такой выезд состоялся ранее чем через три года, пункт 29 также предусматривает взыскание определённых государственных затрат. Для репатрианта постоянный переезд в другой субъект РФ не приводит к утрате статуса по этому основанию.
С 2024 года действует правило о сохранении статуса членов семьи: если основной участник утратил статус по подпунктам «в»–«к» пункта 25 или пункту 26 либо добровольно отказался от статуса, лица, включённые в свидетельство, сохраняют статус членов семьи участника. Это правило введено Указом Президента РФ №809 от 18 сентября 2024 года.
| Обстоятельство | Норма | Что проверяется | Возможное дальнейшее действие |
|---|---|---|---|
| Угроза безопасности | п. 25 «а», «б» | Наличие обстоятельств, прямо названных в норме | Проверка и обжалование основания решения |
| Выдворение, депортация, реадмиссия | п. 25 «в» | Пять лет; при двух и более случаях — десять лет до подачи | Проверка вида решения, даты исполнения и срока |
| Ложные сведения или подложные документы | п. 25 «г» | Достоверность документа и заведомый характер сведений | Исправление ошибки либо обжалование квалификации |
| Приговор или судимость | п. 25 «д», «е» | Категория преступления, предмет обвинения, состояние судимости | Индивидуальный уголовно-правовой анализ |
| Административные нарушения | п. 25 «ж» | Количество, период и вид правонарушений | Проверка вступления постановлений в силу и состава |
| Постоянный переезд | п. 25 «з» | Куда и с какой целью выехал участник | Учесть исключение для переезда репатрианта внутри РФ |
| Более шести месяцев за границей | п. 25 «и» | Суммарный срок и предусмотренные исключения | Подтвердить уважительные обстоятельства документами |
| Нет дактилоскопии или меддокументов | п. 25 «к» | Обязанность, установленный срок и фактическое исполнение | Устранение нарушения, если это ещё возможно |
| Нежелательность, выдворение, запрет въезда, аннулирование РВП/ВНЖ | п. 26 | Наличие и действительность ведомственного решения | Обжалование исходного решения и последующего отказа |
| Несоответствие региональной программе | п. 27 | Критерии выбранного субъекта | Обжалование или выбор другого региона; к репатриантам не применяется |
Практический комментарий юриста
Ситуация. Заявитель из Канады подаёт заявление как репатриант. Документы о рождении бабушки в Ленинграде подтверждены. В 2019 году он один раз был привлечён к административной ответственности в России за нарушение режима пребывания.
Что проверить. Подпункт «ж» пункта 25 предусматривает неоднократное, то есть два и более раза, привлечение в течение одного года по перечисленным категориям правонарушений. Один случай нарушения режима пребывания сам по себе этого порога не достигает. Однако необходимо проверить, не принималось ли дополнительно решение о неразрешении въезда, выдворении или нежелательности пребывания.
Как заполнить заявление. Если форма требует указать сведения о привлечении к ответственности, факт нельзя скрывать. Следует привести дату, статью КоАП РФ и результат. Сокрытие информации способно создать отдельный риск по подпункту «г» пункта 25.
Вывод. При отсутствии других решений единичное нарушение режима пребывания 2019 года не образует указанное в подпункте «ж» основание. Но окончательный вывод делается после проверки постановления и миграционной истории.
Как обжаловать решение
Сначала нужно получить письменное решение и определить: какой орган его принял, какая норма указана, какие факты положены в основу и какие документы это подтверждают. Без текста решения невозможно надёжно выбрать способ защиты.
Досудебное обжалование
Жалобу можно направить в вышестоящий орган МВД или иной орган, компетентный пересмотреть решение. В ней указывают реквизиты решения, обстоятельства дела, конкретные нарушения и требование. К жалобе прикладывают документы, опровергающие выводы органа. Срок и порядок рассмотрения зависят от применимой процедуры.
Судебное обжалование
Решение, действие или бездействие государственного органа может оспариваться административным иском по правилам КАС РФ. Общий срок обращения по статье 219 КАС РФ составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, если законом не установлен иной срок.
Иногда требуется оспаривать не только отказ в Госпрограмме, но и исходный акт: например, решение о неразрешении въезда, нежелательности пребывания или аннулировании ВНЖ. Стратегия зависит от связи между решениями и момента, когда заявитель узнал о каждом из них.
Когда возможно повторное участие
Первоначальный отказ и повторное участие после утраты статуса нельзя объединять в одно правило. Если заявление отклонено из-за временного препятствия, например недавнего выдворения, новая подача оценивается после прекращения соответствующего основания. Но сама возможность подачи ещё не гарантирует положительного решения.
Пункт 30¹ Госпрограммы разрешает участвовать ещё один раз в специально перечисленных ситуациях: после окончания срока статуса без постановки на учёт, после добровольного отказа, а также после лишения статуса по подпункту «з» или «и» пункта 25, если прошло не менее одного года. При наличии подлежащих взысканию государственных затрат требуется их возмещение.
Нет общего правила, по которому любой человек, утративший статус по подпунктам «в»–«к» пункта 25 или пункту 26, автоматически получает право повторно участвовать через год. Возможность новой подачи нужно проверять по конкретному основанию и пункту 30¹.
Ошибки при подготовке документов
Не всякая проблема с документами образует основание пункта 25. Часто пакет не принимают или просят дополнить из-за формальных недостатков. Типичные ситуации:
- не представлен обязательный документ или его полная копия;
- иностранный документ не легализован, когда это требуется;
- перевод не соответствует правилам принимающего органа;
- ФИО, даты или места рождения расходятся без объясняющих документов;
- истёк срок документа, для которого установлен период действия;
- сведения в заявлении не совпадают с приложенными документами.
Необходимость апостиля или консульской легализации зависит от страны выдачи документа, международного договора и вида документа. Аналогично нельзя устанавливать единый срок действия для справок всех государств: требования нужно проверять по официальному перечню для конкретного места подачи.
Перед подачей полезно провести перекрёстную проверку: сопоставить анкету, паспорта, актовые документы, сведения о судимости, миграционной истории, браках и изменениях имени. Если расхождение объяснимо, к пакету добавляют подтверждающий документ, а не оставляют вопрос на усмотрение инспектора.
Вопросы и ответы
Да. Пункт 25 содержит два связанных основания: вступивший в силу приговор за тяжкое, особо тяжкое или указанное в норме наркопреступление и непогашенную либо неснятую судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление. Последствия нужно оценивать по обоим подпунктам «д» и «е».
Иногда можно, если препятствие прекратилось или отказ отменён. Но правило повторного участия после утраты статуса ограничено пунктом 30¹ Госпрограммы. Универсального права повторно подать через один год после любого отказа или лишения статуса нет.
При утрате статуса по подпунктам «в»–«к» пункта 25 или пункту 26, а также при добровольном отказе основного участника лица, включённые в свидетельство, сохраняют статус членов семьи. При основаниях «а» и «б» пункта 25 последствия иные: свидетельство аннулируется.
Риск возникает, если после постановки на учёт участник находился за пределами РФ более шести месяцев суммарно в течение двенадцати месяцев. Норма содержит исключения для отдельных подтверждённых обстоятельств, включая экстренное лечение и служебную необходимость.
Получите письменное решение, определите основание и соберите опровергающие документы. Возможны жалоба в вышестоящий орган и административный иск по КАС РФ. Общий срок судебного обращения по статье 219 КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если не установлен иной срок.
Нормативные источники
Информация актуализирована 28 июля 2026 года и носит общий информационный характер. Итоговая оценка зависит от текста решения, миграционной истории и документов заявителя. Перед подачей или обжалованием проверяйте действующую редакцию нормативных актов.